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來源：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會城鎮(zhèn)污水治理分會  李安、宋文波、劉達克

一、2020年行業(yè)評述 

1．主要政策

2月，疫情蔓延之時，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《新冠肺炎疫情期間加強城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境風險防范的若干建議》，針對公眾和業(yè)界對新冠病毒可能存在糞-口和氣溶膠傳播途徑的疑慮和擔憂，從病毒暴露風險防范關鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)行排放標準與再生水標準、水專項成套技術支撐、從業(yè)人員風險防范工作要點等方面深入研討，提出了針對性的對策措施建議，及時為疫情之下的城鎮(zhèn)污水治理工作提出指導意見。同月，國家財政部發(fā)布了《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》（財辦金〔2020〕10號），目的是推動污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理領域PPP項目規(guī)范運作，加強項目前期準備和合同管理。同時為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，3月財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》。

3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系以及法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，健全價格收費機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水、垃圾處理收費政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)降低水污染物排放濃度。4月，國家發(fā)展改革委、財政部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制 有關政策的指導意見》，嚴格開展污水處理成本監(jiān)審調(diào)查，健全污水處理費調(diào)整機制，加大污水處理費征收力度，推行污水排放差別化收費，創(chuàng)新污水處理服務費形成機制，降低污水處理企業(yè)負擔，探索促進污水收集效率提升新方式。對推動城鎮(zhèn)污水治理企業(yè)的健康、良性發(fā)展發(fā)揮了極大的促進作用。

5月，第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，政府工作報告中的“今年發(fā)展主要目標和下階段工作總體部署”中提到，“要打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標?！蔽廴痉乐纬掷m(xù)推進，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍是現(xiàn)階段國家重點部署內(nèi)容。

10月，中共第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，困擾污水處理廠多年的“進水超標導致出水超標”問題終于迎來解決方案，雖然污水處理廠還是不能完全免責，但有了統(tǒng)一標準。國務院常務會議審議通過《排污許可管理條例（草案）》，明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境影響程度等，對排污單位實行分類管理，規(guī)范排污許可證申請審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、 公開排放信息，強調(diào)加強事中事后監(jiān)管，對違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等措施從嚴處理，提高違法成本。同時，我國第一部流域法律《中華人民共和國長江保護法》在十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，并將于2021年3月1日起施行。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）疫情對行業(yè)產(chǎn)生深遠影響

在突發(fā)疫情的形勢下，環(huán)保和污水處理領域投資規(guī)模和活躍程度均受到一定影響。疫情對污水處理廠的水量、收費產(chǎn)生了較大影響，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來一定沖擊。

（2）疫情防控形勢下予以快速反應

在疫情防控和降低疫情造成損失等方面，城鎮(zhèn)污水治理行業(yè)積極發(fā)揮重要作用。企業(yè)積極投入、助力疫情防控，出臺相關標準。針對小型村鎮(zhèn)污水治理安全運行的注意事項與對策措施，編制發(fā)布了《村鎮(zhèn)污水疫情期強化病菌滅活及消毒應急方案》；結(jié)合臨時隔離點案例實際情況，編制發(fā)布了《新冠疫情防控臨時隔離點污水消毒應急處理設施方案》。

（3）城鎮(zhèn)黑臭水體整治初見成效、農(nóng)村污水治理任重道遠

2015年4月，國務院印發(fā)《水污染防治 行動計劃》，提出“到 2020 年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體平均控制在10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。當前我國農(nóng)村污水有效處理率依然不高，部分地區(qū)水體污染依然嚴峻，隨著PPP模式進一步規(guī)范、環(huán)保督查和專項行動持續(xù)加碼，農(nóng)村污水處理市場需求將加速釋放，行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。

（4）污泥處理處置的能源化、資源化利用發(fā)展迅速

當前“污泥脫水干化+焚燒”“污泥厭氧消化+沼渣脫水干化+土地利用”等技術路線陸續(xù)在我國重點地區(qū)的大中型城市得到示范應用，為下一步我國污泥無害化處理處置技術路線的明確奠定了基礎，同時也為污泥處理處置先進技術的進一步推廣應用提供了良好機遇。資源化、能源化是污泥處理處置未來追求的主要目標，拓展污泥處理產(chǎn)物的出路，探索污泥中有價值資源回收與利用等方面，將成為污泥處理處置領域工藝技術研究和發(fā)展的主要方向。

（5）地方國資和央企進軍生態(tài)環(huán)境領域，行業(yè)競爭加劇

十一過后，“2020中國環(huán)境企業(yè)50強”報告發(fā)布，國資占比已高達80%，地方國資和一大批央企紛紛進入生態(tài)環(huán)境領域，地方環(huán)保集團公司的成立和央企環(huán)保版塊的持續(xù)加強，使行業(yè)競爭加劇。

（6）城市地下再生水廠受到熱捧

各地紛紛建成多座地下再生水廠并投入使用，表現(xiàn)出城市的污水處理廠正逐步向環(huán)境友好、綠色低碳、循環(huán)再生、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，污水處理廠的鄰避效應將逐漸變?yōu)猷徖?/span>

二、2021年發(fā)展展望 

1.團體標準重要性將進一步提升

在經(jīng)過國家一系列的標準改革工作和多年的積累，城鎮(zhèn)污水治理領域的標準數(shù)量和質(zhì)量已基本滿足行業(yè)需求，但現(xiàn)行標準由政府主導制定偏多，且大多為推薦性標準，在快速反應需求的標準方面還有所不足，標準化工作將會進一步加強。目前，向國際接軌，更大地發(fā)揮國際上通行的團體標準的重要作用，將是標準化工作的一個重要趨勢。

2.黑臭水體治理仍有較強的行業(yè)需求

經(jīng)過幾年來的努力，當前我國城市黑臭水體治理 已初見成效，未來工程重點將有所轉(zhuǎn)移，主要集中于農(nóng)村及非建成區(qū)黑臭水體治理及黑臭水體運營維護 方面，預計黑臭水體治理在行業(yè)內(nèi)仍有較強的行業(yè)需求。

3.長江經(jīng)濟帶的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理帶來重大發(fā)展機遇

國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃明確提出，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境治理和城鎮(zhèn)污水治理必將迎來重大發(fā)展機遇。

4.精準治污、科學治污和依法治污成為趨勢

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)由“堅決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變，需要切實解決實際突出的污水治理相關問題，為人民群眾做好服務，持續(xù)改善人民的生活環(huán)境。

5.我國城市污水再生利用工作全面啟動，再生水利用行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

國家高度重視節(jié)水工作，堅持節(jié)水優(yōu)先策略，努力推動再生水循環(huán)利用技術的創(chuàng)新和發(fā)展，積極尋求多種途徑緩解我國水資源緊缺矛盾，出臺多項政策推動再生水的循環(huán)利用?！秶夜?jié)水行動方案》中提出，到2022年缺水城市再生水利用率達到20%以上。

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