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來源：CSER土壤修復平臺

作者：孫寧，張文博，張巖坤，尹惠林等人

單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

2020年是極不平凡的一年，環(huán)境修復行業(yè)也經(jīng)歷了不平凡的一年！作為“十三五”土壤污染防治行動計劃和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，在國家相關政策的推動下，土壤環(huán)境管理、土壤環(huán)境咨詢服務、修復工程實施和土壤環(huán)境科技創(chuàng)新等方面都取得了明顯進展，部分事件的發(fā)生對土壤環(huán)境風險管控與修復具有重要作用和深遠意義。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（生態(tài)環(huán)境工程咨詢中心）聯(lián)合中關村眾信土壤修復產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟（土盟），共同開展2020年土壤環(huán)境修復熱點事件的全面盤點。在廣泛征求從業(yè)單位和專家基礎上，計劃從土壤環(huán)境管理、法規(guī)與標準規(guī)范、修復工程與科技創(chuàng)新、發(fā)展模式與交流動態(tài)等四個方面，分別梳理出2020年若干熱點事件，以見證和推動修復行業(yè)持續(xù)健康和高質量發(fā)展。

第一篇  土壤環(huán)境管理

1、全國人大開展《土壤污染防治》法執(zhí)法檢查，逐條對照法律規(guī)定開展重點工作檢查、推動法律要求全面有效實施

2020年7月27日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在北京主持召開全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，標志著《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查正式啟動。本次執(zhí)法檢查圍繞重要重要條款落實、法定職責落實、保障監(jiān)督、查處懲治和配套制度建設等五方面重點展開。10月15日，栗戰(zhàn)書委員長出席十三屆全國人大常委會第二十二次會議，做關于檢查土壤污染防治法實施情況的報告，指出土壤污染防治法實施中存在的六個方面主要問題。這些問題也將成為 “十四五”土壤污染防治的重要任務繼續(xù)貫徹落實。

2、部分?。ㄊ校┌l(fā)布省級土壤污染防治條例，細化落實土壤污染防治法要求

2020年山東、山西、天津等省（市）相繼發(fā)布了省級土壤污染防治條例并開始實施，江蘇、廣西、甘肅等?。▍^(qū)）發(fā)布了征求意見稿。各省條例中進一步細化了啟動建設用地調查的情形，明確了不同職能部門和各級政府土壤污染防治的主要責任，結合各省實際提出了具有特色的咨詢服務、未開發(fā)利用地保護要求、暫不開發(fā)利用地塊風險管控要求，以及從業(yè)單位管理要求等，是指導各?。▍^(qū)、市）開展土壤污染防治、風險管控與修復的重要法律依據(jù)。

3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導意見，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式

2020年3月3日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，這是第一個專業(yè)領域治理體系建設的指導意見，體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視?！兑庖姟诽岢鰪娀h(huán)保產業(yè)支撐，加強關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新，推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用，加快提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平，對環(huán)境修復產業(yè)大力發(fā)展高效率、智能化和集成化的修復裝備研發(fā)和應用指明了方向。《意見》明確提出采用 “環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，針對當前存在的污染地塊修復治理與土地開發(fā)建設之間存在的不匹配、不協(xié)調問題，鼓勵進行新模式的實踐與創(chuàng)新。

4、新固廢法頒布實施，進一步規(guī)范了污染土管理要求，《國家危險廢物名錄》（2021版）明確了特定條件下污染土壤的運輸、處置不按照危險廢物進行管理

2020年6月《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）發(fā)布。新版法律中明確了污染地塊出場地污染土應按照“減量化、資源化和無害化”三原則進行處置，“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置”等六個主要環(huán)節(jié)應建立管理臺賬并進行全過程管理，明確了“受托方”應對“運輸、利用、處置情況進行告知”的法律要求?！秶椅ｋU廢物名錄》（2021版）“危險廢物豁免管理清單”中指出，屬于危險廢物的污染土壤在運輸和處置過程中滿足“修復施工單位制定轉運計劃，依法提前報所在地和接收地的設區(qū)市級以上生態(tài)環(huán)境部門”的運輸環(huán)節(jié)不按照危險廢物進行運輸， “滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485）和《水泥窯處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ662）的要求進入水泥窯協(xié)同處置”的處置過程不按照危險廢物進行管理。

5、新修訂的《刑法修正案（十一）》將環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價正式入刑

2020年12月26日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬返诙俣艞l修改為“承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的（即在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的），處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。此條規(guī)定明顯加大了對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價文件造假的打擊力度，起到警示和震懾作用，對規(guī)范環(huán)境修復行業(yè)中分析檢測單位和技術咨詢服務出具真實、有效的成果報告具有重要作用。

6、全國重點行業(yè)企業(yè)用地第二階段調查工作全面結束，目前緊鑼密鼓進行全國調查成果的集成和分析

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，土壤污染全國重點行業(yè)企業(yè)用地第二階段調查工作全面結束，各省按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，上報了省級調查成果集成報告，開展了重點地塊污染狀況分析，通過調查數(shù)據(jù)重點提煉土壤污染重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物，得出優(yōu)先管控名單。目前國家層面調查成果的集成分析基本結束，經(jīng)有關程序后將向國務院正式上報。從2017年全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作以來，歷時四年時間開展了《土壤污染防治行動計劃》確定的土壤環(huán)境管理基礎性全面調查評估任務，通過調查，完成了優(yōu)先管控地塊清單，發(fā)布了近五十余個調查評估的規(guī)范、指南和通知，充分體現(xiàn)了環(huán)境修復行業(yè) “大練兵”作用。

7、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《加強治理修復工程項目管理辦法》，進一步規(guī)范修復工程項目全過程管理要求

2020年8月27日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳會同財政部辦公廳共同印發(fā)了《關于加強土壤污染防治項目管理的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕23號），明確了中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)與中央項目儲備庫的關系；提出預算評審沒有定額標準的，可以通過比價和詢價等方式確定招標和采購的控制價；首次提出鼓勵有條件的地區(qū)探索全過程工程咨詢服務和工程總承包模式；首次明確了修復工程實施過程中初步設計的概念和環(huán)節(jié)，提出對距離敏感點較近或敏感程度較高的項目，設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可要求項目單位協(xié)調相關社區(qū)建立居民溝通協(xié)調機制。該通知對于引導各級地方政府規(guī)范土壤污染防治工程管理的程序和內容，加快推進土壤污染防治工程具有重要意義。

8、土壤環(huán)境修復工程不再開展環(huán)境影響評價程序

2020年11月30日，生態(tài)環(huán)境部頒布了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，明確了土壤修復項目將不再要求做環(huán)境影響評價。此舉順應了修復行業(yè)廣大從業(yè)者的建議， 是落實“放管服”要求的一項具體措施，有助于土壤修復項目的快速推進。

9、國家和部分省份相繼設立土壤污染防治基金，多渠道籌集土壤污染防治資金

2020年1月財政部會同生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染防治基金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕2號）。7月15日，國家財政部牽頭設立國家綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模達到885億元，其中中央財政出資100億元。2020年河南省設立百億元綠色發(fā)展基金，總規(guī)模為160億元，江蘇省設立省級土壤污染防治基金，總規(guī)模20億元。2020年11月湖南省人民政府批準設立省級土壤污染防治基金，基金總規(guī)模12億元，首期規(guī)模為3億元。上述綠色發(fā)展基金和土壤污染防治專項基金的設立，是落實《土壤污染防治法》關于多渠道籌集資金、建立省級土壤污染防治基金要求的具體表現(xiàn)，將為“十四五”土壤污染防治提供有力的資金支撐和保障，助力污染農用地和污染地塊安全利用目標的實現(xiàn)。

10、生態(tài)環(huán)境部正在開展“十三五”土壤治理修復示范工程全面總結和評估

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》提出的2020年底前完成土壤污染治理與修復技術應用試點項目，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術，2020年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關于報送土壤污染治理與修復技術應用試點項目總結報告的函》（土壤函〔2020〕13號），要求各省系統(tǒng)梳理風險管控或修復技術應用情況，深入總結管理經(jīng)驗，編制完成總結報告，為我國污染地塊土壤污染風險管控與修復的技術選擇、工藝設計、造價測算、項目管理等提供工程實踐案例。目前全國共計確定214個試點項目任務，其中農用地105個、污染地塊109個。各省試點項目總結分析報告已經(jīng)全面上報，目前正在進行技術的全面總結和評估?！笆濉睍r期農用地和建設用地管控與修復試點任務將為“十四五”進一步提升我國土壤管控修復技術水平、提高工程項目精細化管理和監(jiān)管奠定堅實基礎。

第二篇  法規(guī)與標準規(guī)范

1、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2020）出臺，與《固廢法》（2020年修訂版）和《國家危險廢物名錄（2021版）》等系列文件進一步規(guī)范了固體廢物的管理

2020年12月《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2020）出臺，強化和提高了一般工業(yè)固廢污染控制技術要求和防滲技術要求，明確了固廢充填和回填污染控制技術要求，進一步強化一般固廢的環(huán)境管理要求，體現(xiàn)降低一般工業(yè)固體廢物對周邊環(huán)境的污染風險。2020年我國還出臺了《固廢法》（2020年修訂版）和《國家危險廢物名錄（2021版）》，其中2021年版本危險廢物名錄擴展了“豁免”危險廢物管理環(huán)節(jié)，明確了污染土壤外運過程中可豁免的條件。這些文件的出臺，為進一步規(guī)范污染土壤修復監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

2、部分省份相繼出臺風險管控和環(huán)境監(jiān)理等技術規(guī)范，進一步完善污染地塊全過程管理體系

2020年《河北省建設用地土壤污染風險篩選值》、《江西省土壤環(huán)境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》等風險管控省級標準相繼出臺并施行，在國家風險評估技術標準的基礎上分別新增了78項和47項污染物篩選值，河北省在鉛篩選值的計算方法中，參考《中國部分城市空氣環(huán)境鉛含量及分布研究》中河北省空氣中鉛濃度0.35μg/m3，選定《生活飲用水衛(wèi)生標準》中鉛濃度的60%，即6μg/L為飲水中鉛含量默認值，為其他省市開展風險評估參數(shù)本土化提供了方向。深圳市出臺《建設用地土壤污染風險篩選值和管制值》（DB4403/T 67-2020），新增了鉻、鋅等68項污染物的篩選值和管制值，填補了國家標準中部分污染物指標的空白。環(huán)境監(jiān)理規(guī)范方面，《江蘇省建設用地土壤污染修復工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》和《廣東省建設用地土壤污染修復工程環(huán)境監(jiān)理技術指南（試行）》出臺，進一步規(guī)范污染地塊修復環(huán)境監(jiān)理程序，細化了環(huán)境監(jiān)理技術要求，對提高環(huán)境監(jiān)理技術水平具有重要作用。

3、廣州深圳等地級市制定市級技術規(guī)范文件，發(fā)揮先行示范的良好作用

2020年11月廣州市《建設用地土壤污染防治》系列標準正式發(fā)布。該系列標準的實施有助于提高廣州市建設用地土壤污染狀況調查、監(jiān)測水平和地塊再開發(fā)利用的工作效率，為珠三角地區(qū)乃至全國落實《土壤污染防治法》提供有益借鑒，對未來全國建設用地特別是建成區(qū)土壤生態(tài)環(huán)境保護技術體系的進一步構建和完善起到重要作用，其中《城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》填補了我國城市建成區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術方法的空白。深圳市在全國率先開展了地方性土壤環(huán)境背景值標準的探索研究，基于全市土壤環(huán)境背景精細化調查成果，制定了全國首個土壤環(huán)境背景值地方標準，輔助修正建設用地土壤中部分高背景含量污染物的篩選值，對促進全市土壤環(huán)境管理工作的科學化、標準化和規(guī)范化具有重要意義。

4、國內首個修復工程技術規(guī)范《污染土壤修復工程技術規(guī)范-原位熱脫附》（征求意見稿）出臺

近年來我國原位熱脫附技術發(fā)展快速，尤其是自2019年以來，在國內多個典型污染地塊上進行了較快應用。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《污染土壤修復工程技術規(guī)范-原位熱脫附》征求意見稿，根據(jù)加熱方式的不同，原位熱脫附可采用熱傳導加熱、電阻加熱以及蒸汽強化抽提等單一或幾種技術聯(lián)用。文件中提出了原位熱脫附修復工程實施的總體要求、工藝設計、主要工藝設備和材料、檢測與過程控制、主要輔助工程、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、施工與調試、運行與維護等方面的技術要求。當前我國土壤原位修復技術需求較為顯著，急需出臺典型技術的工程技術規(guī)范，以促進工程設計、工程實施和效果評估的深入發(fā)展?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯芬蔡岢隽思涌熘贫ㄈ舾傻湫凸こ碳夹g的工程技術規(guī)范性文件出臺的任務。原位熱脫附工程技術規(guī)范作為國內首個修復工程技術規(guī)范，將發(fā)揮較好的示范帶動作用，加快我國修復工程技術規(guī)范體系的不斷完善。

5、生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布六項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準，對構建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系具有重要意義

2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》（GB/T 39791.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調查》（GB/T 39791.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》（GB/T 39792.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 環(huán)境要素 第2部分：地表水和沉積物》（GB/T 39792.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 基礎方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 基礎方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》（GB/T 39793.2-2020）等六項標準。該系列標準由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭組織相關單位共同編制。本次發(fā)布的六項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內容、方法，并針對損害調查等重點環(huán)節(jié)和土壤、地下水、地表水、沉積物、大氣等環(huán)境要素的特點分別提出了規(guī)范性技術要求。制定六項標準是貫徹落實中央改革部署的重要措施，是初步構建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系的重要標志。

6、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會團體標準《污染場地綠色可持續(xù)修復通則》出臺，加快我國綠色可持續(xù)修復發(fā)展進程

2020年4月，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會發(fā)布團體標準《污染場地綠色可持續(xù)修復通則》（T/CAEPI26－2020）。該標準規(guī)定了綠色可持續(xù)修復的原則，以及可持續(xù)性評價的程序、方法和指標，給出了污染地塊管理各個階段以及各種典型修復技術的最佳管理措施，適用于對經(jīng)風險評估確認需要治理與修復的污染地塊開展的污染土壤和地下水修復及其相關活動，針對污染地塊或者污染區(qū)域的城市規(guī)劃、用地規(guī)劃等項目也可參考使用。該通則的發(fā)布可對污染地塊綠色可持續(xù)修復提供通用的技術指導，對我國建立污染地塊綠色可持續(xù)環(huán)境管理體系具有重要意義。

7、加大土壤地塊環(huán)境管理信息公開力度，規(guī)范行業(yè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理

為落實土壤污染防治法要求，近期31個省（自治區(qū)、直轄市）公布了2020年最新的省級污染地塊風險管控與修復名錄，同時多省公布了風險評估報告和效果評估報告評審通過情況，多個地級市公布了調查報告評審通過情況，近日四川省生態(tài)環(huán)境廳公布了第一批土壤環(huán)境調查報告復核抽查結果。2020年12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人信用信息管理辦法》（征求意見稿），廣東省正式發(fā)布了從業(yè)單位管理辦法，構建單位自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元共治管理模式。通過公開從業(yè)單位技術成果報告評審通過率、從業(yè)單位和個人從業(yè)信息等手段，不斷推進從業(yè)單位和個人信用管理體系的建設。

8、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 164-2020）印發(fā)，進一步規(guī)范和提高地下水環(huán)境監(jiān)測技術要求

2020年12月《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 164-2020）正式印發(fā)，2021年3月1日正式施行。新版技術規(guī)范較2004版增加了飲用水源保護區(qū)和補給區(qū)、污染源及周邊等區(qū)域的地下水監(jiān)測點布設要求，對 “雙源”調查布點提出了更具體的要求，補充完善了環(huán)境監(jiān)測井的建設與管理、樣品采集、監(jiān)測項目、質量保證和質量控制等相關內容，體現(xiàn)出對地下水監(jiān)測井和樣品采集質量的重視，針對性、科學性和操作性更強。該規(guī)范的出臺對“十四五”期間我國深入開展地下水調查與監(jiān)測，加強地下水環(huán)境管理，落實《地下水污染防治工作方案》具有重要意義。

第三篇 修復工程和科技發(fā)展

1、2020年度多項技術、裝備、工程和藥劑入選國家相關示范名錄，污染土壤修復技術和工程建設得到快速發(fā)展

2020年11月，中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會發(fā)布2020年度環(huán)境技術進步獎，包括復合污染土壤低擾動多維協(xié)同修復關鍵技術與應用在內的3個土壤和地下水修復項目入選。12月中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會發(fā)布2020年重點環(huán)境保護實用技術及示范工程名錄，包括履帶式土壤穩(wěn)定化修復設備和多項修復藥劑材料、熱強化異位通風處理技術及裝備、原位傳導式電加熱熱脫附技術等在內的五項技術入選實用技術名錄，云南紅云氯堿有限公司含汞鹽泥處理工程等8個工程入選示范工程名單。12月國家發(fā)改委發(fā)布了國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄（2020年版），開發(fā)類中土壤原位修復智能噴射裝備等3項裝備入選，應用類中原位熱脫附等3項裝備入選，推廣類中原位空氣注入與生物強化集成修復等4項裝備入選。12月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2020年國家先進污染防治領域技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》（公示稿），與土壤污染修復相關的6項示范技術和3項推廣技術位列名單中?！笆濉逼陂g通過研發(fā)和工程實踐，我國自主研發(fā)的修復技術、裝備和藥劑材料得到了較快發(fā)展，示范技術和示范工程不斷出現(xiàn)，修復行業(yè)技術水平不斷提高。

2、2020年度修復領域備受關注的唐河污水庫修復工程項目進入了效果評估階段

2020年度環(huán)境修復領域備受關注的唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復二期工程項目在12月份完成了主體工程內容。該工程項目包含唐河污水庫北庫上游8.5公里范圍內土壤（包含底泥）治理與風險管控（含提防部位），以及地下水監(jiān)測預警的施工。該項目由中國水利水電第十一工程局有限公司和中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司聯(lián)合體承擔，項目金額7.78億元。該項目風險管控與修復效果評估由中國環(huán)境科學研究院承擔，中標金額1386.3萬元。

3、上海首個大面積應用原位熱脫附技術治理修復污染地下水的工程項目在歷時9個月的建設運行后即將進入效果評估階段

2020年歲末，上海首個大面積應用原位熱脫附技術治理修復污染地下水的工程項目在歷時9個月的建設運行后，即將進入效果評估階段。該項目是電加熱熱傳導型（TCH）原位熱脫附技術（ISTD）在上海市的首次大規(guī)模應用，修復污染含水層體積達2.5萬立方米，地塊內的主要廠房等建構筑物在修復過程中均不拆除。本項目聚焦地塊內石油類污染地下水，采用分層建井采樣、建設簇井采樣、膜界面探測（MIP）等手段開展了精細化調查，調查了該地塊含水層中石油類污染物的分布范圍以及輕質非水相液體（LNAPL）的賦存狀況；基于場地未來利用規(guī)劃，按照不同油品類型分別制定了超風險關注污染物的修復目標值。按照《污染地塊地下水修復和風險管控技術導則》（HJ 25.6-2019）的技術規(guī)定，將開展為期至少2年的效果評估工作。電加熱熱傳導型原位熱脫附技術具有對場地環(huán)境破壞小、污染去除效率高、能源供給便捷等優(yōu)點，曾在蘇州、寧波、南京等項目場地大規(guī)模應用。該項目的順利為在產企業(yè)或原廠改造場地的污染土壤/地下水治理修復提供了技術示范。

4、全國第一批地下水污染防治試點項目全面啟動，探索我國地下水風險管控的技術與管理模式

為進一步貫徹落實《地下水污染防治實施方案》和《地下水污染防治試點工作方案》要求，全國18個省（市）的49個項目入選成為我國第一批地下水污染防治試點項目，包括15個典型污染源防滲改造、20個廢棄井封井回填和14個地下水污染修復示范工程。目前各項目都已進入工程實施階段?？傮w上，土壤和地下水修復工程聯(lián)系越來越緊密，呈現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)同性和聯(lián)動性的特點，風險管控為主的思路已深入各個環(huán)節(jié)。根據(jù)《地下水污染防治實施方案》，各省將結合正在開展的地下水環(huán)境調查評估工作大力推動地下水分區(qū)環(huán)境管理；立足試點項目實際情況，以解決單個地下水環(huán)境問題為切入點，著力開展重點區(qū)域石油化工、化工、焦化等行業(yè)集聚區(qū)的地下水污染風險管控，通過數(shù)據(jù)共享、工程合建、上下聯(lián)動等監(jiān)管體系，有序推進我國地下水污染源環(huán)境風險的有效管控。

5、安徽、四川等省全面啟動區(qū)域性地下水污染調查評估和區(qū)劃，為全面開啟地下水管控奠定堅實基礎

2020年10月，安徽省率先啟動了全省地下水環(huán)境狀況調查項目，開展全省552個集中式地下水飲用水源地、87個垃圾填埋場、8個危險廢物處置場、102個重點工業(yè)污染源、3個再生水農用區(qū)、48個礦山開采區(qū)、432加油站以及區(qū)域性地下水監(jiān)測空白區(qū)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調查，系統(tǒng)查明“雙源”周邊的地下水質量和污染狀況，針對污染源的特征污染指標，識別地下水污染物的種類、濃度和空間分布特征，分析調查區(qū)的水文地質條件，確定地下水污染的途徑和方式，結合區(qū)域性地下水調查成果，為安徽省地下水污染防治工作提供翔實可靠的基礎數(shù)據(jù)，項目總預算金額4709.9萬元。11月，四川省生態(tài)環(huán)境廳啟動了全省地下水環(huán)境調查評估與能力建設二期項目，在一期基礎上，繼續(xù)開展成都、內江、自貢、瀘州、宜賓、攀枝花、雅安、樂山、甘孜州、阿壩州和涼山州等11個市（州）地下水調查與評估，項目總預算金額4567.1萬元。安徽和四川等省級層面上啟動地下水全面調查評估較早的省份，將為其他省市開展地下水調查評估起到示范帶動作用。

6、國內典型風險管控示范工程北京城市副中心綠心森林公園正式開園

“城市綠心”項目建設的核心區(qū)為原東方化工廠廠址，是國內風險管控示范工程，是北京城市副中心生態(tài)版圖上的標志性綠化工程，2020年9月29日正式開園。原東方化工廠在長期的生產過程中造成了較為嚴重的土壤環(huán)境污染，范圍大、污染程度較重，資金投入量大。作為國內典型的污染土壤風險管控示范工程，該地塊全面貫徹和體現(xiàn)了風險管控理念，在污染源頭阻隔、切斷風險擴散途徑、加強環(huán)境跟蹤監(jiān)測等方面，采取了一系列風險管控措施。經(jīng)風險管控后，曾經(jīng)的廠區(qū)污染核心區(qū)現(xiàn)已成為綠心的生態(tài)保育核，突出自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，展現(xiàn)出藍綠交織、水城共融的生態(tài)格局。

7、2020年國家土壤科技專項項目落地，5億元國家專項資金共計支持了22個科研項目

科技部連續(xù)第三年設立“場地土壤污染成因與治理技術”重點專項，2020年共計支持22個項目，經(jīng)費共計5億元。支持的項目中，修復技術、修復材料研究項目達到11個，占總數(shù)的一半，體現(xiàn)出目前我國土壤修復行業(yè)對于先進有效的修復技術與材料的迫切需求；環(huán)保專業(yè)裝備與數(shù)據(jù)分析平臺方向項目有6個，有4個項目關注污染物性質與時空分布、1個項目關注環(huán)境經(jīng)濟與政策綜合研究。項目牽頭單位方面，科研院所和高校16家，占到總數(shù)的72.7%，其中中科院系統(tǒng)高校5所，生態(tài)環(huán)境部下屬科研院所4家；企業(yè)牽頭項目的有2家，均為環(huán)保專業(yè)裝備研發(fā)類項目。

8、19名土壤環(huán)境修復人員入選生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才

按照生態(tài)環(huán)境高層次人才隊伍建設規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才選拔培養(yǎng)有關要求，2020年生態(tài)環(huán)境部組織開展了第三批國家生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才選拔工作，本次選拔分為環(huán)境政策規(guī)劃、生態(tài)保護修復、水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、氣候變化、土壤環(huán)境、固體廢物、核與輻射安全、環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測、國際合作、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息、環(huán)保產業(yè)等15個業(yè)務領域。其中領軍人才共選拔50名左右，青年拔尖人才共選拔90名左右。共有19名環(huán)境修復人才入選，其中領軍人才9名，青年拔尖人才10名，分別占總入選人數(shù)的18%和11%。

第四篇 發(fā)展模式與交流動態(tài)

1、我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施與管理的頂層設計文件——《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實施

2020年6月11日，自然資源部合同相關部門聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》。作為黨的“十九大”后全國生態(tài)保護和修復領域的第一個綜合性規(guī)劃，從國家層面對今后一段時期重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作進行了系統(tǒng)謀劃，明確了2035年的基本目標，提出了專項建設規(guī)劃編制清單（2021-2035年），是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設的總體設計，也是新時代國家層面推進生態(tài)保護和修復工作的基本綱領。規(guī)劃明確提出“堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點難點；堅持科學治理、推進綜合施策；堅持改革創(chuàng)新、完善建管機制”的基本原則，以“三區(qū)四帶”為核心，從各重點區(qū)域的生態(tài)本底和主要問題出發(fā)，通過“條塊結合、以塊為主”的方式統(tǒng)籌布局了9大工程、47項重點任務。同時提出在政府投入的同時，通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)環(huán)境保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通“兩山”轉換通道。該規(guī)劃的發(fā)布必將積極促進污染農用地和建設用地在區(qū)域范圍內實施統(tǒng)籌和系統(tǒng)的整治工作。

2、生態(tài)環(huán)境部會同相關部門公開征集生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，用模式創(chuàng)新引領新時期生態(tài)環(huán)境保護的深入發(fā)展

2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改和改革委員會、國家開發(fā)銀行共同發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，公開征集生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目?！锻ㄖ诽岢鯡OD模式試點申報主體和實施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會，申報項目要基于市、縣、流域等不同區(qū)域尺度，通過公益性較強收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)一體化實施，構建生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，以創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。試點工作按照申報、確定、實施、評估、總結的程序逐步開展。生態(tài)環(huán)境領域投融資渠道少、資金需求量大，尋求有效的投融資模式一直是生態(tài)環(huán)境領域多年的任務。生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式是近年來國家大力鼓勵發(fā)展的重要模式之一，已納入2021年全國生態(tài)環(huán)境工作要點中。對于環(huán)境修復而言，需要大力探索區(qū)域性土壤環(huán)境修復與區(qū)域土地開發(fā)、區(qū)域土地綜合整治、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動開發(fā)模式，以解決污染土壤治理修復所需資金來源。

3、央企和省級環(huán)保集團為代表的國資企業(yè)加快進入修復行業(yè)，地方城建、城投也加緊土壤修復產業(yè)布局

2020年國內最早從事修復業(yè)務的企業(yè)北京建工修復股份有限公司IPO申請獲得深交所審核通過。近年來成立的陜西、遼寧、浙江、江蘇、廣西、青海、內蒙古和重慶紛紛成立省級環(huán)保集團公司，通過并購、整合等方式大力部署土壤和地下水環(huán)境修復業(yè)務板塊。2020年威立雅環(huán)境集團收購江蘇大地益源環(huán)境修復股份有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司收購深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司等并購案，使得修復行業(yè)關注度進一步提升，吸引越來越多企業(yè)進入修復行業(yè)。在中國建筑、中國交建、中國電建等中央建筑企業(yè)加快布局土壤修復的同時，我國兩個知名的金融控股央企，光大集團與中信集團也在土壤修復領域開展戰(zhàn)略合作。2020年博世科實控人將變更為廣州市人民政府。

4、克服疫情影響，成功召開了第四屆中國可持續(xù)環(huán)境修復大會

為踐行綠色發(fā)展理念，推動環(huán)境修復行業(yè)高質量發(fā)展，2020年11月5日，由中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會、安徽省環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展促進會主辦，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復專業(yè)委員會、高能環(huán)境、格林曼環(huán)境、《中國環(huán)保產業(yè)》雜志社共同承辦的第四屆中國可持續(xù)環(huán)境修復大會在安徽合肥開幕。近七百位政企學研用代表聚首合肥，共商環(huán)境修復行業(yè)高質量發(fā)展大計。本屆大會為期兩天，包括一個主論壇和八個分論壇。與會嘉賓圍繞行業(yè)最新政策法規(guī)解讀及重點省市管理經(jīng)驗交流，污染場地調查、監(jiān)測與評估技術及應用，污染場地修復技術與工程項目管理實踐，污染場地風險管控與綠色可持續(xù)修復，土壤與地下水污染防治研究與開發(fā)進展，地下水污染防控與修復技術應用，流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復理論、技術與實踐，在產企業(yè)用地土壤污染防治關鍵問題等議題進行交流，此次會議采取了線上+線下方式進行，在行業(yè)里引起很大反響。

5、第二屆中國天津土壤污染防治高峰論壇成功舉行，首次發(fā)布了行業(yè)自律條約

2020年11月28日至29日，第二屆中國·天津土壤污染防治高峰論壇在天津成功舉辦。本次會議由天津市生態(tài)道德教育促進會、天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院和南開大學共同主辦，近200余人參加了會議。本次論壇取得了三方面成果:一是論壇嘉賓為行業(yè)提供了最新的政策解讀和治理技術、管理方法;二是發(fā)表了《土壤污染防治天津宣言》，重申了土壤對地球、對人類的重要意義;三是土壤污染防治行業(yè)自律公約締約方大會發(fā)布了《天津土壤污染防治行業(yè)自律公約》，這在全國尚屬首次，為規(guī)范天津土壤污染防治行業(yè)市場創(chuàng)造了有利條件，也為加強全國土壤修復從業(yè)單位的管理、提高行業(yè)自律水平、規(guī)范市場公平競爭提供了示范。

6、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院在石景山牽頭成功舉辦了工業(yè)地塊綠色修復與生態(tài)景觀建設國際研討會

污染地塊綠色可持續(xù)修復是我國污染地塊環(huán)境管理重要方向。為大力推進綠色可持續(xù)修復領域的研討和交流，2020年12月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合清華大學環(huán)境學院、清華大學建筑學院、石景山區(qū)人民政府共同召開了工業(yè)地塊綠色修復與生態(tài)景觀建設國際研討會，邀請清華大學、東南大學、南方科技大學、哈佛大學、帝國理工學院、世界銀行、密歇根州立大學、比利時根特大學等的國內外專家，開展國際成功經(jīng)驗案例和科技交流，深入探討綠色修復理念、綠色修復技術、工業(yè)遺留地塊景觀設計和人文價值的提升，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。本次會議的召開進一步推廣了綠色可持續(xù)修復理論和實踐在國內的發(fā)展。

7、2020年疫情后線上開通了多個土壤修復云課堂，成為環(huán)境修復行業(yè)交流互動的新方式

2020年疫情突發(fā)，對土壤環(huán)境修復的培訓交流方式產生了根本改變，從過去的線下會議方式調整為隨時隨地可進行的線上交流方式。北京建工環(huán)境修復公司牽頭的污染場地安全修復國家工程實驗室在2020年成功組織了近30期網(wǎng)絡大講堂，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心組織的易修復云課堂推出了土壤環(huán)境修復和國土空間整治系列技術講座，中關村眾信土壤修復產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟也推出了近20期集管理、技術、工程、研發(fā)等內容在內的多期網(wǎng)上講座。第四屆環(huán)境修復大會也采取了線上+線下聯(lián)動方式，吸引了幾萬人共同參加。網(wǎng)絡聯(lián)動的授課和交流方式已經(jīng)成為跨越時空的新交流方式，必將在2021年中繼續(xù)推動環(huán)境修復從業(yè)單位之間的交流和修復產業(yè)的發(fā)展。

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